A jogszabály indoklása szerint erre azért van szükség, hogy vészhelyzet esetén az állam biztosítani tudja a pékségek számára a búzát a lakosság kenyérrel való ellátása érdekében. Románia raktárkapacitása igen alacsony, ennek következtében a megtermelt gabonát már ősszel kénytelen exportálni, a piaci többlet miatt alacsony áron, míg tavasszal importra szorul, amiért igen magas árat kell fizetni. Elemzők egy része szerint az a visszás helyzet is előáll, hogy Románia a saját búzáját vásárolja meg sokkal drágábban, mint azt eladta.